el blog personal de emiliano

a. LAS RELACIONES CONFLICTUALES

Dan Smith en un estudio de los conflictos armados producidos desde los años 90. Entiende los Conflictos de dos formas en función de si son: conflictos dirimidos o suspendidos temporalmente o con posibilidad de reanudación debido a diversos factores.

Matiza además que dentro de los mismos estados existen numerosos conflictos de menor intensidad, y que aunque importantes, no son percibidos desde el exterior.

Las características de un conflicto penden de factores como:

- Estrategia de movilización.

- Los factores desencadenantes.

- Catalizadores:

1. Grado de justicia y movilización.

2. Grado étnicos: rencores y máscaras étnicas.

El autor hace especial énfasis en la metodología, que se centra sobre todo en el análisis de causas : c/p, l/p, socio economía, política y conflicto étnico.

La movilización se centra en torno a la injusticia y el sentimiento aprovechable de la búsqueda del bienestar. Se busca manipular los sentimientos.

En ese sentido la etnia ayuda a la diferenciación de una de las partes por ser una combinación entre lengua, historia, religión, geografía o historia que pueden fomentar la percepción de la discriminación y la movilización política.

Conceptos como “limpieza étnica” vienen de “antiguos odios étnicos” o “Sangre caliente”. Si bien estás causas no son solas, sino combinadas; donde la movilización política es fundamental.

El nacionalismo como ideología es una reacción frente al movimiento desestabilizador de la globalización que reacciona frente a la homogenización cultural. Son las políticas étnica el elemento clave en torno a la movilización que encubren cuestiones de poder y económicas utilizados por los dirigentes..

Como conclusión, D. Smith opina que la Justicia es la clave para el análisis de los conflictos.

b. LAS CAUSAS DE LOS CONFLICTOS

D. Smith define conflicto armado como confrontaciones abiertas y armadas entre dos o más partes centralmente organizadas, con continuidad de enfrentamientos, y en disputas sobre el poder gubernamental y territorio.

La guerra está condicionada a la abundancia y tipos de armas además de:

- Pobreza económica.

- Represión estatal.

- Degradación de los recursos renovables.

- La identidad étnica.

Las causas de fondo vienen estadísticamente determinadas por un cortoplacismo. Son asuntos conscientes y decididos conscientemente procedentes tanto de problemas estructurales como de protagonistas políticos.

c. TIPOLOGÍA Y ANÁLISIS DE LOS CONFLICTOS

D. Smith entiende estudia que la mayoría de los conflictos se deben a guerras civiles y una minoría a procesos de independencia, interestatales y transnacionales.

Los conflictos europeos se deben sobre todo a procesos de reajuste económico, político y social tras el colapso yugoslavo y de la URSS. Los cuales no están totalmente dirimidos, por no entrar los acuerdos de paz en las raíces profundas del conflicto.

Las guerrillas débiles alargan los conflictos en regiones circunscritas del país y de baja intensidad, de forma que no se producen grandes victorias.

D. Smith propone 4 tipologías:

- X causas de fondo: polt, Soc, EC, o nacionales en la ecuación grupos-poder.

- X estrategia de movilización: protagonistas políticos y conciencia de causa.

- X factores desencadenantes: Sobre todo por protagonistas importantes.

- X catalizadores: afectan a la intensidad y duración, y frente a las anteriores su estudio ayuda a entender la forma en la que acabar con el conflictos, mas allá que los otros tres que se centran en el comienzo del conflicto.

- Equilibrio militar.

- Tácticas.

- Fenómenos naturales.

- Armas.

- Cultura.

RRII TEMA 7 EL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS

1- ORIGEN Y ELEMENTOS DEL SISTEMA DE NNUU.

2- LA EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE NNUU.

3- PRINCIPALES FUNCIONES DE NNUU.

1- ORIGEN Y ELEMENTOS DEL SISTEMA DE NNUU.

Nace entre las potencias vencedoras de la IIGM en base a la “Declaración de aliados”, no apoyada por EEUU ni URSS. Posteriormente EEUU y RU firman la “Carta del Atlántico” (Renunciando al uso de la fuerza, desarme y colaboración económica).

El éxito es ser la depositaria de un modelo de legitimidad de la sociedad internacional.

El fin, mantener la paz y seguridad internacional. Las grandes líneas se debatieron en la “Conferencia de Washington (1944) y en “Conferencia de Yalta” 1945 el modo de decisión (Unanimidad de los miembros permanentes en cuestiones no procedimentales) y la sede. En la Conferencia de San Francisco se invitaron a 46 países se aprueba la Carta de NNUU o Carta de San Francisco y el Estatuto del TIJ que se contiene dentro de la Carta (Con funciones consultivas de de resolución de conflictos),  y se traslada la sede a New York.

El tratado exige que todos los miembros respeten sus principios (art.26), so pena de las medidas que se contienen en el Cap. VII.

Contiene siete principios básicos:

1. Igualdad soberana.
2. Buena fe en el cumplimiento de las obligaciones.
3. Solución pacífica de controversias
4. Prohibición de la amenaza a la fuerza armada.
5. No injerencia en los asuntos internos de los estados
6. Cooperación y colaboración para la solución de problemas internacionales
7. Libre determinación de los pueblos: las colonias puede elegir su destino.

Además de lo contenido en la carta, existe normas imperativas (Ius Cogens), que devienen de la costumbre internacional. La Carta es interpretada por el Tribunal Internacional de Justicia.

1. Existen dos tipos de miembros:
   1. Art. 3 CNNUU (M. originarios): Fueron los invitantes de la Conferencia de San Francisco y los firmantes de la declaración de 1942 que la suscribieron y ratificaron.
   2. Art. 4 CNNUU (Miembros admitidos): Los que respeten la carta y cumplan los requisitos del art. 4: Eº, Amante de la paz, Capacidad para cumplir y obligarse a la Carta.). La Asamblea General propone al Consejo. El art. 18.2 Exige 2/3 de los presentes y votantes. Hoy día existen un total de 191 Eº.
      1. Los expulsados: No existen a día de hoy. Decide la As. G. a propuesta del Consejo.
      2. Suspensión: No aplicado implica la suspensión de los privilegios que les otorga la Carta.
2. El sistema institucional y su organigrama se determinan en el art.7, son órganos principales los cinco primeros (art.7.1) y subsidiarios(7.2):
   1. As. General:
      1. Plenario, 2/3 en las votaciones, sesiones anuales, extraordinarias y comisiónales. Se reúnen anualmente, y extraordinariamente. Tiene una alta legitimidad y puede delegar su funcionamiento en comisiones.
      2. Competencias (art.10):
         1. Hacer recomendaciones tanto a estados como al Consejo y el art.12 que implica abstenerse de opinar cuando el Consejo esté conociendo un asunto, salvo petición expresa.
         2. Discusiones sobre paz, seguridad, cooperación, solución pacifica de controversias, derecho internacional y codificación, presupuestaría.
      3. Su primera gran crisis se dio con la Resolución 377, de 3 de noviembre “Unidos por la paz”
      4. Tiene funciones de desarme y regulación de armamentos, hace llamadas de atención a los estados, fomento de la paz, codificación y realiza la labor presupuestaria.
   2. Consejo de Seguridad: . Art. 26 (Reforma de 1991): 5 miembros permanentes, y 10 rotatorios cada dos años. 5 Asia- África, 1 Este, 2 Latinos, 2 Occidental. En 1992 se estudia la posibilidad de dar mayores funciones a Alemania y Japón por su apoyo EC.
      1. Su funcionamiento es continúo.
      2. Decisiones procedimentales con voto de 9 miembros.
      3. Cuestiones de fondo la no participación o abstención en la práctica no se considera veto.
      4. . El Veto da lugar a críticas. Pero da lugar a la pervivencia de la organización.
      5. Mantenimiento de la paz y seguridad, y arreglo pacífico de controversias.
   3. ECOSOC:
      1. Subordinado a la Asamblea, con competencias en demás ec, culturales, educativos, sanitarios…
      2. 54 miembros a tres años y reelegibles. Se suele reunir dos veces al año, el sistema de votación es con el voto de la mayoría presente y suelen funcionar creando comisiones.
      3. Competencias con derechos humanos.
      4. Colabora con el Consejo y la Asamblea: Informes, recomendaciones, proyectos y conferencias.
      5. Tiene organismos especializados y que participan mediante convenios de colaboración. Sus funciones son universales, y suelen tener asignadas funciones técnicas.
      6. . Tiene agendas muy apretadas, pocos miembros y demasiados a la vez . Se le critica por su falta de representatividad.
   4. Tribunal Internacional de Justicia:
      1. Dentro de la Carta y su estatuto anejo. Tiene su sede en la Haya
      2. Magistrados en función de nacionalidad de reconocida competencia en sus estados.
      3. 15 Jueces. 9 años. Posibilidad de reelección. Doble escrutinio. Se elabora una lista de candidatos, y se les nombra por mayoría absoluta en ambos órganos.
      4. En la reforma se permite que los estados nombren las sala.
      5. Tiene el problemas de que solo puede aplicarse a los estados parte, y además necesita el consentimiento de estos.

2- LA EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE NNUU.

1. Con origen en los 14 puntos de Wilson la SSNN, busca acabar con la Europa de los congresos fracaso por las retiradas de Alemania, Japón, la expulsión de la URSS en 1939. La política de desarme fue útil al principio, pero los fascismos acabaron con ello.
2. NNUU  nace al principio de la IIGM, en 1942  se hace la Declaración de Washinton entre los aliados. En 1943 se celebra la Conferencia de Moscú con la participación de Rusia, GB, China y EEUU en base al principio de igualdad soberana. A finales de ese año se produce la Conferencia de Teherán, en la que falta China. En 1994 se crea el Consejo de Seguridad en la Conferencia de Dumbarto Oaks y se perfila la futura estructura. En la Conferencia de Yalta, 1945 se perfila la composición y el sistema de voto. y en junio de ese año se celebra la Conferencia de San Francisco de la que sale la Carta de San Francisco en la que participa 50 estados.
3. Los requisitos para pertenecer son (art.4):
   1. Ser Estado
   2. Amante de la paz
   3. Capacidad para cumplir
   4. Disposición a cumplirlas.
   5. Aprobación por 2/3 de la AG, previa proposición del CS.
4. ASPECTOS INSTITUCIONALES
1. Órganos intergubernamentales: tienen representación estatal, son:
   1. AG: Pleno
   2. CS (Restringido)
   3. ECOSOC (Restringido)
      1. Desde 1974 lo componen 54 miembros elegidos por la AG para 3 años no renovables.
      2. Actúan por mayoría simple de presentes y votantes o de forma consensual.
      3. En el participan otros órganos y actores como las ONGS mas importantes con estatuto consultivo
   4. Consejo de Adm. Fiduciaria (Sin funciones actualmente)
2. Órganos no gubernamentales:
1. SG
1. Velar por el interés de la ONU y sus funcionarios.
1. Realiza llamadas de atención sobre competencias del CS
2. Representa a la ONU
3. Gestiona a su personal
4. El actual secretario es Ban Ki-Moon
5. Su poder es de talante en base a la confianza en él depositada.
2. Nombrado a propuesta del CS por mayoría de la AG, durante 5 años prorrogables. Es un órgano no intergubernamental, y lo nombra la asamblea a recomendación del consejo mediante un procedimiento de fondo.
3. Competencias variables pero fundamentalmente administrativas. La mas relevante son las OMPs
1. Es el secretario de todos los organos principales excepto del TJI, y realiza todas las funciones que se le encomienden.
2. Anualmente realiza un informe sobre su actividad que presenta a la AG (art.98)
2. Tribunal Internacional de Justicia
   1. Fuerza moral, sus miembros son expertos en derecho internacional de reconocido prestigio elegidos por 9 años, prorrogables por otros 9 y designados por la AG a propuesta del CS.
   2. Función contenciosa y consultiva, tiene sistemas de imparcialidad en el caso de que coincida un estado y un juez de la misma nacionalidad.
3. Órganos autónomos (Su independencia es variable):
1. AG
   1. Plenario, representativo, escaso poder jurídico de sus resoluciones, pero fuerte en lo político y moral.
   2. Toman las decisiones importantes por mayoría de 2/3 (Admisiones, sanciones, elección de SG, elección de miembros no permanentes…). Las decisiones menos importantes por mayoría simpe de 1/2 mas uno de los presenten y votantes.
   3. Funciones: las atribuidas en la Carta (art.10). Las mas importantes son:
      1. Mantenimiento de la paz con el desarrollo y la limitación de armamentos.
      2. Conocer situaciones de Gran amenaza o quebrantamiento de la paz cuando el CS no pueda actuar. Nunca se ha dado.
      3. Competencias específicas en materia de resolución pacífica de controversias (Arbitrajes y TIJ, mediación…)
      4. Fomento de la cooperación en educación, sanidad, cultura… promovido por la AG y los órganos subsidiarios de cooperación
      5. Codificación del derecho internacional ( Conv de Jamaica, Ottawa…)
2. CS
   1. Tiene gran autonomía, composición restringida.
   2. Función: mantener la paz y seguridad internacional.
   3. Composición desde 1965: 5 miembros permanentes y 10 no permanentes (5 asiáticos y africanos, 1 Eur. central y oriental, 2 latinoamericanos, 2 Eur. Occidental y otros) elegidos por periodos de 2 años no prorrogables.
   4. Decisiones: Importantes (9 votos incluidos miembros permanentes), de forma ( 9 votos cualquiera). Para decidir si una cuestión es de un procedimiento u otro se usa el primer mecanismo. Son miembros permanentes: Francia, RU, Rusia, China y EEUU
3. Trib. Internacional de Justica
4. Órganos subsidiarios: se definen en el art. 57 y son órganos específicos que dependen del ECOSOC, previa aprobación de la AG.
1. Toman decisiones en pleno, aunque tiene un consejo y una secretaria, además de órganos subsidiarios y comisiones regionales.
2. Tienen personalidad jurídica propia
3. Sus funciones son:
1. Emitir informes
2. Realizar su propio presupuesto
3. Sectoriales
4. Con vocación universal
5. Están altamente politizadas
6. Desarrollan funciones técnicas, generalmente normativas de control  y operacionales
4. Ejemplos: OIT, UNESCO, OMS, OMPI…

3- PRINCIPALES FUNCIONES DE NNUU.

1. PACIFICACIÓN DE LA SOCIEDAD INTERNACIONAL
   1. Prohibición del uso de la fuerza armada salvo excepciones. La vía es la mediación y el arbitraje. El antecedente es el Pacto de Briand- Kellog de la SSNN. Se recoge en el art. 2.4 de la Carta y en la Resolución 2625 como Ius Cogens.
   2. Solo el CS lo permite.
   3. Se sirven de las OMPs
   4. El uso o amenaza entran dentro de la misma categoría. La única excepción es por motivos de legítima defensa o de inferencia humanitaria.
      1. La legítima defensa se regula en el art. 51 en caso de ataque, siempre y cuando el CS no haya actuado. Según el ius cogens, ha de ser proporcional, necesario , provisional, frente a actos militares, y una amenaza inminente (mientras el CS no actúe)
         1. El CS en base al Cap. VII debe determinar si es:
            1. Amenaza de la paz.
            2. O Quebrantamiento de la paz
            3. O Acto de agresión
            4. El problema es que no hay conceptos en este sentido, de forma que el CS es el que debe hacer la calificación, de forma que solo el puede establecer los mecanismos, mediante el procedimiento formal (no hay un orden preestablecido):
               1. De primeras suele exigir: alto el fuego, tregua, retirada de tropas…(art.40)
               2. Otro es  interrupción total o parcial de las relaciones económicas, de comunicación y diplomáticas por parte de el resto de estados (art.41)
               3. Otro si, es uso de la fuerza armada, terrestre, marítima o aérea (art.42). En el art. 43 se prevé la posibilidad de que NNUU cree su propio ejército. El art. 48 deja abierta la posibilidad a que un grupo de estados aporte sus ejércitos, o en base al art. 53 a que acuda a organizaciones regionales (OTAN…)
         2. Se discute si es permisible o no la guerra preventiva en base al terrorismo internacional (Caso Afganistán), si bien las tesis actuales no lo toleran.
         3. La legítima defensa puede ser ejercida de forma individual, colectiva o por medio de organizaciones como la OTAN.
   5. El Consejo de Seguridad puede suele optar primeramente por los mecanismos de Cap. VI que son de tipo pacífico y en defecto por los del cap. VII en base a la Resolución Unión Pro-paz 377 de 1950 en base a los art. 11 y 12. La Resolución 377 se centra en:
      1. La AG puede recomendar medidas a un estado cuando el CS esté paralizado, incluso el uso de la fuerza armada (En la idea del veto de la URSS en la guerra fría: Crisis de Líbano, Canal de Suez, Invasión de Hungría…). Es una vía que nunca se ha utilizado, por miedo a un ataque nuclear.
      2. Otra vía son los “Cascos Azules” o OMPs, figura no prevista en la Carta, que son medidas militares adoptadas con el consentimiento del estado con el objeto de controlar el conflicto, garantizar la seguridad y que no permite usar la fuerza salvo en caso de legítima defensa. Tiene su antecedente en el conflicto Palestino-Israelí y en el conflicto del Canal de Suez. La URSS se niega a financiar una operación no prevista en la carta, y la AG pide un dictamen al Tribunal Internacional, la cual carga los gastos al cap. XIV y no al Cap. VIII, esto es gastos de la organización financiables de acuerdo al PIB.
         1. Están formadas por grupos de observadores de todo tipo: militares y no armados.
         2. Necesitan de la aprobación del estado, salvo en el caso de los estados fallidos.
         3. La autorización se realiza tras examinarse la situación por la AG y el SG en un informe, y se envía al CS.
         4. Financiación: se prorratea a la AG y también mediante contribuciones especiales por los estados interesados.
         5. Han sido numerosas.
2. LA COOPERACIÓN INTERESTATAL EN EL ÁMBITO ECONÓMICO
   1. Resolución 2625
   2. PENDR
   3. ONTAC
   4. …
3. LA COOPERACIÓN INTERESTATAL EN EL ÁMBITO HUMANITARIO:
   1. Promoción.
      1. Incentivos a los tratados para que concluyan tratados y asuman obligaciones.
      2. Persuasión sobre el cumplimiento de obligaciones ya asumidas.
         1. Estableciendo mecanismos de control que supervise, disuadan vía órganos de la OOII o creando órganos ad-hoc.
      3. Formas:
         1. Políticas: labor diplomática del ACNUDH
         2. Jurídicas: estudios, resoluciones, tratados…
         3. Asesoramiento técnico y asistencia técnica: ya sea solicitándolo el estado o ofreciéndoselo el alto comisionado.
   2. Mecanismos:
      1. Convencionales¨´Órganos de vigilancia en materia de derechos humanos
         1. .CERD: Comité para la eliminación de la discriminación racial.
         2. HRC: Comité de derechos humanos civiles y políticos.
         3. CESCR: Comité sobre derechos del niño.
         4. Convenio sobre la eliminación de todas las formas de discriminación de la mujer (CEDAW)
         5. CAT: Comité anti tortura
         6. CDTMF: Convenio sobre Derechos de los Trabajadores inmigrantes y sus familias
         7. Estos órganos de control citados estudian los informes y realizan conversaciones con el estado en concreto y se redactan unas observaciones finales. Tiene siempre un tono conciliador. Además presentan comunicados y reciben denuncias que pueden presentar los estados o los particulares. Sus soluciones no son vinculantes, pero los estados suelen cumplirlos.
         8. El proceso se realiza en las siguientes fases:
            1. Negociación.
            2. Adopción del texto
            3. Autentificación: “fase notarial “
            4. Consentimiento por parte de los estados parte.
            5. Entrada en vigor del tratado.
         9. En el caso de NNUU en Derecho humanos:
            1. Subcomisionado
            2. Comisionado
            3. Secretaria
            4. AG
            5. Resolución
            6. Consentimiento
            7. Entrada en vigor.
      2. Extra-convencionales.
         1. Mediante la Comisión de Derechos Humanos, vía:
            1. Procedimiento Confidencial: los resultados no se hacen públicos
            2. Procedimientos públicos especiales: temáticos o por países. Resultados públicos
   3. Órganos:
      1. AG: funciones muy amplias
      2. ECOSOC: cooperar en distintos ámbitos geográficos.
      3. SG
         1. Alto Comisionado para los derechos humanos

El estado tiene una organización exterior, elementos como  los actores, interdependencia, política interna, internacional y exterior son factores a tener en cuenta. Su concepto de interés nacional y los límites internos y externos condicionan  su actuación. Aún así toda política exterior se compone de unas fases: Elaboración, decisión, control, ejecución, diplomacia… Sigo la línea de Pearson y Rochester en este capítulo.

1. La política exterior busca aumentar el poder para poder influir en otros estados y cambiar el medio internacional. En los últimos 50 años sus cambios han sido asombrosos.Tiene una elaboración y espera unos resultados. Parte de la idea de que la alianza y la cooperación es necesaria para alcanzar resultados que difícilmente podrían alcanzarse por si solos.  
   1. Los actores aumentan y encontramos a gobiernos, parlamentos, lobbies, ciudadanía e incluso al Tribunal constitucional tratando temas de política exterior. Es un hecho que la interdependencia actual obliga a aliarse y cooperar, y es una necesidad que exista un marco jurídico adecuado y garantizado. Unos de los principales problemas es que casi todas las cuestiones pueden internacionalizarse con facilidad.
   2. Tanto la política interior como la exterior parten de un mismo punto, una necesidad política, económica o social, y una puede afectar a la otra. LA política exterior viene marcada por la política interior.
   3. Política internacional es distinto de política exterior. La primera se basa en la norma constitucional y en un contexto nacional, parte de lo interno. En la segunda en cambio el ordenamiento es el derecho internacional público, las normas no se aplican para todos los sujetos de la misma manera, es decir, hay una desigualdad, por otro lado, suele ser ejercida por profesionales con carrera diplomática, y no por políticos profesionales que gozan de legitimidad.
2. OBJETIVOS Y LÍMITES DE LA POLÍTICA EXTERIOR.
   1. El interés nacional: según Morguentau los estados buscan el poder y desarrollan medidas en ese sentido. Ahora bien, el interés nacional puede puede componerse de diversas formas en función del poder buscado:
      1. El núcleo duro, busca la supervivencia del estado.
      2. El núcleo blando es peculiar, depende de la sociedad, religión, cultura, lengua, política… en lo interno, mientras que en lo externo depende del contexto histórico que nos toque vivir, ya que cada momento histórico tiene unas características.. . Es la forma en la que se entienden las relaciones internacionales.
   2. En cuanto a los límites:
      1. Limites intrínsecos o internos: constitucionales, de poder o moral
         1. Los estados puede chocar políticamente o moralmente con otro estado mas poder de forma que sus decisiones son siempre cuestionadas como discutibles.
      2. Límites extrínsecos: DIP, alianzas, costumbre…
         1. Los límites del derecho internacional no siempre aparecen en tratados, existen principios, mandatos…
         2. Los límites políticos vienen del choque con otros estados que tienen mayor poder.
         3. Los límites morales: son aquellos aceptados por gran número de estados, como por ejemplo el genocidio o las guerras innecesarias. Sin embargo estos límites son muy discutibles.
   3. LA ELABORACIÓN Y EL CONTROL DE LA POLÍTICA EXTERIOR
      1. Elaboración (Org. de decisión, de control y administrativos):
         1. Identificación del problema.
         2. Calificación o catalogación de la respuesta.
         3. Adopción de decisiones
         4. Ejecución
      2. Órganos implicados
         1. De decisión
            1. Jefe de estado: suele tener poderes simbólicos y de representación, necesitando siempre la autorización del gobierno.
            2. Gobierno: Normalmente la iniciativa la tiene el Ministerio de Asuntos Exteriores, o el Consejo de Ministros, que suele coordinar al resto de ministerios debido a su posición privilegiada (Funcionarios en el exterior). Si bien la dinámica actual hace que casi todos los ministerios tengan presencia exterior.
         2. Políticos de control
            1. Parlamento: en función de las competencias, controla a través de debates, comisiones de investigación, que pueden cuestionar la labor del gobierno. Por otro lado algunos tratado necesitan la aprobación del parlamento, como el asunto de la OTAN. Su función es determinarte en cuanto a los presupuestos y partidas para la política exterior. Así mismo deben declarar la guerra y la paz. Destaca su papel en la LO sobre la Defensa Nacional.
         3. Jurídicos de control
            1. El TC vela porque ningún tratado sea contrario a la constitución, normalmente mediante un control previo.
            2. Cualquier persona o grupo puede acudir al TC cuando entienda que hay una vulneración a posteriori.
         4. Administrativos.
            1. Ejecutan y gestionan, y participan cuando se elabora. El ministerio de exteriores es el superior jerárquico.
   4. LA EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA EXTERIOR DEL ESTADO
      1. LA EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA DEL ESTADO.
         1. Representaciones diplomáticas: a través de las embajadas se encargan de las relaciones bilaterales.
         2. Representaciones consulares: resuelven problemas técnico-administrativos. Y su nº es proporcional normalmente a la población en el extranjero, buscando resolver sus problemas.
         3. Representaciones ante las OOII: OTAN, Consejo de Europa, UE, etc…
         4. Representaciones ante conferencias internacionales: son conferencias ad-hoc que buscan resolver un problema en concreto, por ejemplo, la celebración de un tratado, y su función termina cuando este es celebrado.
      2. LA DIPLOMACÍA.
         1. Su poder es la capacidad para identificar problemas o cuestiones importantes, interviniendo en el proceso de decisiones.
         2. Sus funciones son evaluar el poder de un estado y la forma en la que conseguir los objetivos, evaluando su compatibilidad y asesorando al gobierno sobre los instrumentos  mas adecuados a utilizar.
         3. La diplomacia inteligente es la modalidad de solución de conflictos sin usar la fuerza, buscando compatibilizar los intereses de unos y otros.
         4. Los medios de la diplomacia son fundamentalmente tres: Primero, la persuasión o poder de convicción, segundo el compromiso o capacidad de cumplir las promesas, y finalmente la amenaza de la fuerza (Ya sea económica o militar)
         5. El arte de la diplomacia refiere a la forma en que se emplean estos medios, y en que medida se hace uso de la persuasión, el compromiso y la amenaza de la fuerza
         6. El declive de la diplomacia es consecuencia de la intervención de los gobiernos en asuntos de la esfera clásica de la democracia. las causas:
            1. El desarrollo de las comunicaciones, hace que no sean necesarias delegaciones permanentes para que los tratados se mantengan.
            2. Su desprestigio, lo cual a generado que los actores prefieran tratar directamente con los jefes de estado.
            3. Su mala reputación en Iberoamérica a los que se les acusa de actuar en interés propio, y su visión como grupo privilegiado.
            4. La necesidad de acabar con el secretismo internacional. Hoy basta con consultar internet para conocer la posición de un estado.
            5. La dinámica electoral, hace que los parlamentarios asuman esta función.
            6. Y el hecho práctico de que las grandes potencias, no creen en esta técnica, por haber tenido un papel relegado durante la guerra fría.

Os hablaré de los tres elementos principales del estado: Territorio, población y organización política. Nación, pueblo, minoría, y reconocimiento de estados.

LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO

1. TERRITORIO : delimitación física donde un estado ejerce sus competencias soberanas de forma efectiva y exclusiva en todos su ámbitos. Comprende la zona terrestre y las 12 millas de mar territorial o zona marítima adyacente desde la línea de base. Luego además conserva algunas competencias hasta las 200 millas (fiscales, sanitarias, aduaneras, islotes, exploraciones…Mas allá se considera alta mar y no posee competencias. Igualmente posee competencias sobre el espacio aéreo y su subsuelo.
2. POBLACIÓN: es el vínculo efectivo a través de la nacionalidad, si bien quedan zonas grises en cuanto a apátridas o población ilegal.
3. ORGANIZACIÓN POLÍTICA: Comprende los tres poderes, sobre los que actúa en la economía, seguridad nacional, poder interno, servicios públicos…Es un poder auto organizativo, originario y de facultad de dominación. en base a la soberanía que le permite actuar con plenitud, autonomía y exclusividad.

DIFERENCIAS ENTRE ESTADO, NACIÓN Y  PUEBLO

Son conceptos que parten de la situación de los individuos.

1. La nación es posterior al estado, tiene su origen en Herder y Fistche. El primero lo entendía como una entidad metafísica en base al lenguaje, historia, cultura, religión o costumbre, es decir, como una suma de características comunes. El segundo en cambio entendía que bastaba con tener una conciencia nacional o voluntad de vivir en común, en la medida en que se reconocían como comunidad.
2. El pueblo es un concepto jurídico que da una serie de derechos inherentes a su condición. Así NNUU les concede el derecho de autodeterminación. (El problema fundamental es que NNUU creo este concepto solo para las ex colonias, y no lo tolera para aquellos que se consideran un pueblo)
3. La minoría es igualmente un concepto jurídico internacional, que refiere a un grupo de número inferior dentro de una población. Tienen derecho a un portavoz y a conservar sus propias tradiciones siempre que sean un grupo lo suficientemente amplio, no tengan una posición dominante y guarden lealtad al estado al que pertenecen. El TEDDHH, ha emitido pronunciamientos en este sentido con el caso del Reino Unido.

EL RECONOCIMIENTO DE LOS ESTADOS

1. Es un acto por el que se admite una situación de hecho y derecho que produce unas consecuencias: Los estados existentes admiten su existencia y establecen vínculos jurídicos internacionales con ellos. Se explica mediante tres teorías:
1. Teoría Constituva: además de existir, para participar internacionalmente requieren ser reconocidos para adquirir personalidad jurídica internacional. En caso contrario, son actores internacionales, pero no sujetos de derecho internacional.
2. Teoría Declarativa: no es necesario el reconocimiento formal mas allá de los efectos políticos. Todo estado que cumpla los tres elementos debe ser considerado estado.
3. Teoría Ecléctica: para reconocer a un estado es necesario que  se reúnan los tres elementos y además que haga expresa esta situación. Un problema fundamental es que se reconozca solo por algunos estados. Se entiende que cuando entran en NNUU son estados a todos los efectos, de forma que no se hace necesario un reconocimiento por el resto de estados. (Por ejemplo: La República Árabe Saharaui forma parte de la Unión Árabe pero no de las NNUU). 
2. El reconocimiento tiene dos caras: política y jurídica.
1.  Cuando se reconoce prematuramente un estado, esto es, antes de que efectivamente nazca en base a la teoría constitutiva, los estados pueden incurrir en el principio de no injerencia de los asuntos internos de los estados (Ejemplo: OTAN-Servía)
2. Un reconocimiento jurídico tardío causa perjuicios políticos.
3. Un reconocimiento condicional va más allá de los tres elementos.
4. Un reconocimiento del gobierno se da en los casos en los cuales se admite la legitimidad de un gobierno y sus representantes. El reconocimiento de los gobiernos es un concepto distinto del reconocimiento de los estados. Pues una vez que un estado existe es para siempre, y en el caso de los gobiernos solo afecta mientras existe tal gobierno. Por otro lado no puede existir un gobierno sin estado.

Emiliano López Tirado

Fuente: Manual Diez de Velasco